15062996285
關(guān)于促進首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用的意見
發(fā)布時間: 2018-05-08 瀏覽: 2105
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：
重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和國家安全。首臺(套)重大技術(shù)裝備(以下簡稱“首臺套”)是指國內(nèi)實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括前三臺(套)或批(次)成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎材料、軟件系統(tǒng)等。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，但產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新能力不強等問題尚未得到根本解決，首臺套示范應用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設制造強國的決策部署，以首臺套示范應用為突破口，推動重大技術(shù)裝備水平整體提升，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，準確把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強協(xié)同創(chuàng)新，著力完善政策體系，著力健全保障機制，著力營造良好環(huán)境，推動首臺套示范應用取得實質(zhì)性進展，為裝備制造業(yè)邁向中高端提供堅實保障。
(二)基本原則。
堅持政府引導與市場機制相結(jié)合。充分發(fā)揮政府部門在頂層設計、公共服務和制度供給等方面的作用，努力消除信息不對稱引發(fā)的市場失靈;堅持企業(yè)主體地位，尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動各類市場主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。
堅持政策激勵與制度保障相結(jié)合。加大政策支持力度，加強科技、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、保險、軍民融合等政策銜接，構(gòu)建有利于首臺套示范應用的政策體系;明確招投標等相關(guān)法律法規(guī)要求，建立有利于首臺套示范應用的保障機制，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的氛圍。
堅持供給提升與需求牽引相結(jié)合。提高重大技術(shù)裝備研發(fā)計劃的前瞻性和針對性，補齊檢驗檢測和公共服務短板，提升首臺套產(chǎn)品供給能力和市場認可度;圍繞國家重大戰(zhàn)略，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，加強首臺套產(chǎn)品供需對接，形成市場需求與研發(fā)示范相互促進、良性互動的格局。
堅持重點突破與協(xié)同推進相結(jié)合。聚焦國計民生和國家安全重點領域，確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和首臺套示范應用的主攻方向，實施重點突破;充分發(fā)揮地方和行業(yè)的積極性，因地制宜，分業(yè)施策，在優(yōu)勢和特色領域協(xié)同推進首臺套示范應用，全面提升重大技術(shù)裝備對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。
(三)主要目標。
到2020年，重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系、首臺套檢測評定體系、示范應用體系、政策支撐體系全面形成，保障機制基本建立。到2025年，重大技術(shù)裝備綜合實力基本達到國際先進水平，有效滿足經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的需要。
二、完善重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系
(四)確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新重點領域。
根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和應用需求，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，確定研發(fā)重點和時序。加強目錄執(zhí)行情況跟蹤評估，實施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)目錄確定的重點，抓好國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項的實施，在科技創(chuàng)新2030—重大項目和重點研發(fā)計劃待啟動專項中，進一步加強重大技術(shù)裝備研發(fā)。
(五)建設重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺。
依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構(gòu)，設立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，面向智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，加強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新頂層設計，構(gòu)建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新體系。以國家重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地為基礎，形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，聚集相關(guān)領域優(yōu)勢資源，增強研發(fā)創(chuàng)新能力。
(六)加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。
組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強創(chuàng)新主體實力，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的產(chǎn)學研用合作機制，緊密圍繞應用需求，加強研發(fā)與應用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應用之間的橋梁。
(七)健全重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)引導機制。
編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，面向社會發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強眾創(chuàng)成果評定和供需對接，促進成果轉(zhuǎn)化。
(科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加)
三、健全首臺套檢測評定體系
(八)規(guī)范首臺套評定管理。
制定首臺套評定辦法，明確首臺套定義、標準、范圍，制定申請、受理、評價、公示、發(fā)布等評定程序，確保評定過程公開、公平、公正。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定首臺套評定有效期，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，作為示范應用的依據(jù)。
(九)建立首臺套評定機構(gòu)。
依托重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、行業(yè)協(xié)會和檢驗檢測機構(gòu)等，充分利用現(xiàn)有設施和平臺，建立首臺套評定機構(gòu)。評定機構(gòu)根據(jù)首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機構(gòu)管理辦法，明確評定機構(gòu)的職責范圍、檢測評定能力等方面要求。按照“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監(jiān)管，增強評定機構(gòu)的公信力。
(十)提升首臺套檢測能力。
根據(jù)首臺套檢測評定需求，加強國家重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢驗中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等建設，完善相關(guān)標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。在流程工業(yè)等在線檢測需求突出的行業(yè)，加快建設生產(chǎn)試驗線，對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進行全面系統(tǒng)檢測。
(國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加)
四、構(gòu)建首臺套示范應用體系
(十一)建立首臺套示范應用基地。
依托重大工程建設和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺套示范應用基地，作為長期承擔相關(guān)行業(yè)首臺套示范應用任務的平臺。統(tǒng)籌示范應用基地建設與相關(guān)領域發(fā)展規(guī)劃實施，優(yōu)化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估，適時對基地布局進行調(diào)整。
(十二)組建首臺套示范應用聯(lián)盟。
依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，組建由用戶、工程設計、設備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應用聯(lián)盟，搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應用聯(lián)合體，通過合資合作等方式建設示范應用生產(chǎn)線。發(fā)揮工程公司、設備成套商的集成作用，結(jié)合研制和使用需求，制定實施首臺套示范應用方案。
(十三)做好首臺套示范效果評價。
組織首臺套評定機構(gòu)等單位，按照客觀真實、公開透明、科學量化的原則，對首臺套示范效果開展評價，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、提出改進措施。評價意見可作為標準制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據(jù)。
(國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加)
五、推動軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展
(十四)加快先進適用軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。
加強《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄的銜接，統(tǒng)籌推進“軍轉(zhuǎn)民”相關(guān)工作。逐步擴大國防科技重點實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等軍工科研設施向民口單位開放程度。通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。
(十五)拓寬民口企業(yè)參與軍品研制渠道。
從軍品研制實際需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進“民參軍”相關(guān)工作，通過軍品裝備采購體系、定價機制等改革，促進民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展首臺套示范應用。
(十六)搭建首臺套研發(fā)及示范應用合作平臺。
建立軍民兩用首臺套研發(fā)及示范應用會商機制和合作平臺，研究推動軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、示范應用等重大問題，組織實施首臺套示范應用項目和工程等。
(工業(yè)和信息化部、國家國防科工局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等參加)
六、加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)運用和保護
(十七)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局。
對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質(zhì)量和效率，增強授權(quán)及時性和專利權(quán)穩(wěn)定性。加強首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，防范知識產(chǎn)權(quán)風險。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快培育高價值專利。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)服務。
(十八)促進知識產(chǎn)權(quán)成果分享。
按照風險共擔、利益分享的原則，鼓勵首臺套研制、系統(tǒng)集成、示范應用等企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果依法分享。推動重大技術(shù)裝備專利池建設，在重點領域引導建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強合作交流與協(xié)同創(chuàng)新。
(十九)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
以重大技術(shù)裝備為重點，根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案工作力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，在重大技術(shù)裝備等重點領域探索開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解。
(國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部等參加)
七、加大資金支持力度
(二十)加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新支持。
通過中央財政科技計劃(專項、基金等)，統(tǒng)籌支持符合條件的重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)研發(fā)。對于符合重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，經(jīng)過評定并達到世界先進水平、填補國內(nèi)空白的眾創(chuàng)成果，鼓勵其加快成果轉(zhuǎn)化和應用。
(二十一)重點支持公共平臺建設運行。
充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大對首臺套相關(guān)公共平臺的支持，重點推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和檢測評定機構(gòu)等平臺的建設和運行。
(二十二)積極支持示范應用基地和項目。
利用產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，支持首臺套示范應用基地和示范應用項目建設。對基礎設施完備、綜合服務規(guī)范、運行效果顯著的示范應用基地和創(chuàng)新性、重要性突出的首臺套示范應用項目，加大支持力度。
(財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等參加)
下一篇：關(guān)于復工通知
